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保持中央银行相对独立性的必要性

中央银行之所以应对政府保持独立性,原因如下:

(1)中央银行在制定和运行货币政策以及实施金融监管时,都需要具备必要的专业理论素养和较为长期的从业经验积累。中央银行调控对象是货币、信用、金融机构与金融市场,调控手段是技术性很强的经济手段,这就要求中央银行的机构与人员具有专业技术经验和一定程度的独立性和稳定性。如果政府进行不适当干预,会导致整个经济陷入困境。

(2)中央银行独立于政府,保持超然地位,以稳定货币为天职,可以对通货膨胀起抑制作用。政府往往关注短期利益,通过扩大财政支出,自觉不自觉地实行通货膨胀政策。

(3)中央银行是负有社会责任的机构,其货币政策应保持稳定性和连续性,不受党派和政府的干扰。政府往往出于政治需要,过分关心大选,讨好选民。

(4)中央银行与政府所处的地位不同,工作侧重点也不同。在现代社会中,政府的目标是多元的,不仅有经济目标,更有社会目标。经济目标也不仅仅是物价稳定,更关注的是失业率和经济增长率。对于失业与经济增长问题,有时货币政策是无能为力的。这时为了实现中央银行稳定币值的目标,就必须使中央银行与政府保持一定的独立性。

但是中央银行对政府的独立性不是绝对的,而是相对的。具体原因如下:

(1)中央银行货币政策目标不能背离国家总体经济发展目标。中央银行对货币政策的制定与实施不仅要考虑自身负担的任务和责任,还必须重视国家利益。

(2)货币政策是国家宏观经济政策的一部分,必须服从、配合、服务于整个宏观经济政策的制定和实施。

(3)中央银行具有国家行政机关的性质,其业务活动和监管都是在国家授权下进行的,其主要负责人一般由政府委任,其资本结构具有国有化趋势,这些也决定了中央银行不可能绝对独立于政府之外。

(4)在特殊情况下,如遇到战争、特大灾害时,中央银行必须完全服从政府的领导和指挥。

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