（一）中央银行独立性的含义

中央银行的独立性是指中央银行履行自身职责的法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。独立性问题集中反映在中央银行与政府的关系上，这种关系具有两层含义：一方面是中央银行应对政府保持一定的独立性；另一方面是中央银行对政府的独立性是相对的。

因此，中央银行的独立性是指相对独立性，即中央银行不能完全独立于政府控制之外，不受政府的约束，也不能凌驾于政府之上，而应接受政府的一定监督和指导，并在国家总体经济政策的指导之下，独立地制定和运行国家的货币金融政策，并且与其他政府机构相互配合。

（二）中央银行独立性的主要内容

中央银行独立性的内容大致可以归纳为以下三个方面：

1.垄断货币发行权

中央银行必须建立符合国家实际经济状况的货币发行制度维持货币币值的稳定。一是中央银行必须垄断货币发行权，不能搞多头发行。二是中央银行发行货币的多寡、发行货币的时间和发行方式应该由中央银行根据货币政策的目标以及经济发展和货币信用规律发行自行决定，而不能受政府或其他利益团体的干扰。三是中央银行应按经济原则发行货币，不能搞财政发行，不能在国债发行市场上直接购买长期国债，也不能代行应由财政行使的职能。

2.独立制定货币政策的目标

中央银行必须遵从经济发展的客观规律和货币信用规律，独立制定货币政策目标。在制定货币政策目标时，必须考虑政府的宏观经济目标，尽可能保持货币政策目标与宏观经济目标一致。万一发生分歧，中央银行与政府必须本着相互信任、相互尊重的态度进行充分的沟通。防止双方目标不一致造成经济政策和货币政策的失败。

3.独立选择货币政策手段

货币政策目标能否顺利实现，完全依靠货币政策的具体操作手段。因此，货币政策目标决定以后，中央银行独立选择实现货币政策目标的手段，也就是说货币政策的操作权必须掌握在中央银行手中。同时各级政府和政府的其他部门必须配合中央银行运行好货币政策操作手段，而不应采取直接和间接的方法抵消货币政策的作用和效果。